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【转载】民告官案原告胜诉率为何不到10%?  

2014-11-06 16:10:15|  分类: 杂文.杂谈 |  标签: |举报 |字号 订阅

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?11月1日,被称为“民告官”法的《行政诉讼法》(以下简称行诉法)在颁布25年来作出首次修改,规定“行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件”,还在立案、判决等方面做出新规,旨在消除民告官的“难”。据最高人民法院行政审判庭副庭长王振宇介绍,我国行政诉讼有个特点就是原告的胜诉率即被告的败诉率低。10年前被告败诉率占30%左右,近年来下降到10%以下,有一些省份甚至只有2%。(大河报)

“民告官,难告赢”,到底是民“不懂法、不会告”,还是法院“被干预”?中国是传统的文化古国,在礼仪、人际关系方面格外复杂。尤其是多年的封建社会,让官民意识扭曲的更加离谱。换而言之,“官大民小”的现象一直存在,所以“官欺民,民不敢告官”的现象也愈演愈烈。

那么,为何“民告官”的胜率如此之低呢?

第一,行政审判是一个“年轻”的审判,有法院自身的原因。目前的审判体制不配套、不适应。现行体制下,人民法院受制于地方。因为行政审判的被告就是当地政府以及行政机关,审理的行为就是政府的职能行为。不仅行政审判、民事审判甚至刑事审判都受制于这种环境。

第二,百姓“不会告”,即使告赢了也是“白告”。其实“民告官”总结起来有五大“难”:民告官,起诉难;民告官,官不理;民告官,难告赢;民告官,执行难;民告官,代价大。这5句话其实已揭示了民告官胜诉率奇低的原因之一。

第三, 民告官案件必然涉及地方政府及相关部门和具体官员的切身利益,因此,往往在案件立案之前,就会有行政资源的幕后动员协调,尽量让案件不能被立案。万一立了案,行政干预司法则走向前台,进行赤裸裸的演出。迫于官员有形无形的压力,原告“民”常常得不到专业律师的帮助。到了审案过程中,一些法院就开始明目张胆地偏袒被告、动员原告撤诉、甚至擅自变更被告。实在偏袒不了,让“民”赢了官司,事后的执行也往往落实不了,使得一些“民”在付出惨重的代价赢了官司,最终还是无法从“官”那里讨回真正的公道,以至于民众对法律失去信心,重走上访寻求大“官”来管小“官”的老路。

综上所述,我们便有了一个硕大的疑问——怎样保证“民告官” 渠道畅通呢?

依笔者之见,首先要解决好一些官员的不作为、乱作为和胡作为之乱像,对于不作为、乱作为的一些官员,一经发现,就应当严肃查处,触犯国法依法惩处,违反党纪的严格按党纪处理,决不姑息迁就;其次,降低和减少“民告官”的成本。比如,农民工要起诉企业老板拖欠工资的违法行为,农民工自己兜里分文全无,那么他拿什么起诉?就像前几年,最高人民法院在春节前夕,专门免费为农民工追讨工资一样,这样无疑减轻了农民工的经济负担和精神负担;再次,就是要让审判公开,接受公众和舆论的监督。让公权、私权平等,依法保障“民告官”渠道畅通。

当然某些法院判决的不公平,还是缘于法院缺乏足够的独立性和权威性,法院受到了来自地方政府有形和无形的干预。所以,解决司法上的不公还要从根本制度上入手。

(1)摆脱地方干预,需要靠司法体制改革,此次新修的行诉法中规定“行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件”,这就明确的提高了法院的独立性,而之后的落实是否到位,也是“民告官”胜率能否提升的关键;

(2)民告官,有几难,还有一“怪”,就是“告官不见官”,此次新修行诉法,“要求行政机关负责人出庭,原来的问题就解决了。当然不是每次都出庭,万一出不了庭,也要指定其他人出庭。”

法律规定是一个原则性的要求,被诉行政机关负责人应当出庭应诉。但是,现在很多案件发生在基层,如果每个案件,局长、县长都出庭,也不现实。法律规定,不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。行政机关负责人未必每个案件都要出庭,但也不能只派律师出庭。这就解决了“告官不见官”的现象。

(3)有人说,就算老百姓赢了,行政机关不执行法院判决怎么办?原来一点办法都没有,现在加了三个办法。“新法”明确指出:一是原来罚行政机关的,不痛不痒,现在改为罚负责人;二是不执行的要予以公告,在报纸上、互联网上公布不执行的行政机关,这比罚款还厉害;三是情节恶劣的,还可拘留。

虽然,中央重新修订且完善了《行政诉讼法》,但是如果执行力度不够,那与之前并无两样;如果相关部门能够认真落实且执行,那“问题官员”“腐败官员”会更快的暴露,更快的落马,人民的监督权力也真正起到了作用。


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